Taustaa: miksi koulu on ratkaisevassa asemassa?

Nuorten väkivaltarikollisuus on kasvanut merkittävästi alaikäisten, erityisesti alle 15-vuotiaiden keskuudessa. Nuorten väkivaltarikokset kohdistuvat yleensä toisiin nuoriin.

Erityisesti alle 15-vuotiaisiin kohdistuvat rikokset tapahtuvat usein koulussa. Siksi myös väkivallan ennaltaehkäisyssä ja varhaisessa puuttumisessa koulu ja opiskeluhuolto ovat avainasemassa.

OAJ onkin vaikuttanut esimerkiksi valtioneuvoston vuosille 2024–2027 laadittuun toimenpideohjelmaan, jolla pyritään ehkäisemään ja torjumaan nuoriso- ja jengirikollisuutta.

Tutustu toimenpideohjelmaan valtioneuvoston sivuilla

OAJ:n ratkaisuehdotukset väkivallan ehkäisemiseksi

Olennaista nuoriso- ja jengirikollisuuden ehkäisemisessä on varmistaa, että jokainen lapsi ja nuori kiinnittyy kouluun ja saa tarvitsemansa tuen. Koulupoissaolot ja kiinnittymättömyys kouluun ovat riskitekijöitä syrjäytymiselle ja sitä kautta myös rikollisuudelle.

Vahvistetaan kouluun kiinnittymistä

Ryhmäkoot on pidettävä pieninä ja tunne- ja vuorovaikutustaitojen opetusta sekä ryhmäytymistä on lisättävä. Paljon poissaolevissa korostuvat oppijat, joilla on oppimisen pulmia, joten kiinnittymisen tukeminen on samalla oppimisen tukemista.

Jokaiselle lapselle ja nuorelle on mahdollistettava mieluisa harrastus, ja nuorisotyön riittävistä resursseista on huolehdittava. Myös valtioneuvoston toimenpideohjelma tukee nuorten ohjaamista kulttuuri- ja liikuntaharrastuksiin ja kannustaa perheitä mukaan harrastusten tukemiseen.

Lisätään resurssiopettajia

Resurssiopettajien lisääminen mahdollistaa oppilaiden paremman kohtaamisen ja yksilöllisen huomioimisen sekä varhaisemman havainnoinnin ja puuttumisen. Opettajan ja erityisopettajan työparimallia kannattaa suosia, sillä se tuo pedagogista lisäosaamista.

Huolehditaan opiskeluhuollon toimivuudesta

Opiskeluhuollon on toimittava kouluissa ja oppilaitoksissa ja osallistuttava kiusaamisen, häirinnän, syrjinnän ja väkivallan ennaltaehkäisyyn sekä tapausten käsittelyyn ja seurantaan.

Henkilöstön riittävyyden varmistamiseksi OAJ kannattaa mitoitusta, jossa olisi vähintään yksi kuraattori 670 oppilasta kohti ja yksi psykologi 780 oppilasta kohti. Heidän työaikaansa on kohdennettava niin, että painopiste on lain mukaisesti yhteisöllisessä opiskeluhuollossa.

Turvataan matalan kynnyksen päihde- ja mielenterveyspalvelut

Nuorten mielenterveysongelmat ovat viime vuosina lisääntyneet. Ennaltaehkäisevillä, matalan kynnyksen päihde- ja mielenterveyspalveluilla turvataan nuorten koulunkäynti ja opiskelu sekä ehkäistään ongelmia tulevaisuudessa.

Vahvistetaan kodin ja koulun yhteistyötä

Ensisijainen kasvatusvastuu on huoltajilla. Lakiin tulisi täsmentää huoltajan velvollisuutta osallistua lapsen asioiden käsittelyyn koulussa tai oppilaitoksessa. Koululla, opettajilla ja vanhemmilla on sama päämäärä – lapsen paras – ja yhteistyö edellyttää kaikkien osapuolten aktiivista osallistumista.

OAJ:n ratkaisut maahanmuuttotaustaisten koulutuksen ja työllistymisen edistämiseksi

OAJ:n ratkaisuehdotukset ongelmiin puuttumiseksi

Vahvistetaan opettajien ja rehtoreiden valtaa puuttua ongelmiin

Perusopetuksessa opetus on voitava evätä oppilaalta enintään kolmeksi tai viideksi päiväksi, ja toisella asteella opiskelijan oikeus opetukseen enintään viideksi päiväksi. Jos epäämiseen liittyy kiusaamista tai toiseen oppilaaseen kohdistunutta väkivaltaa, on laadittava suunnitelma kiusaamisen lopettamisen seuraamiseksi ja turvallisen paluun varmistamiseksi. Opetuksesta evätyllä oppilaalla tulisi olla velvollisuus tavata opiskeluhuollon psykologi tai kuraattori.

Opettajan ja rehtorin määräämien seuraamusten suorittaminen on säädettävä velvoittavaksi, sillä tehottomat seuraamukset antavat oppilaille väärän signaalin. Lisäksi perusopetuslaissa on täsmennettävä, mitä vaaralliset aineet ja kielletyt esineet ovat sekä saako niitä ottaa pois ja miten.

Mahdollistetaan fyysinen rajoittaminen kiinnipitämällä perusopetuksessa

Perusopetuslaissa ei nykyisin säädetä oppilaan rauhoittamisesta kiinnipitämällä. OAJ esittää, että lakiin lisätään säännös, jonka mukaan rehtori tai opettaja voi pitää oppilaasta kiinni tämän rauhoittamiseksi, kun oppilas todennäköisesti vahingoittaisi itseään tai muita ja kiinnipitäminen on välttämätöntä hengen, terveyden tai turvallisuuden suojaamiseksi.

Kiinnipitämisen tulee olla viimesijainen, kokonaisuutena puolustettava keino, ja se on lopetettava heti, kun se ei enää ole välttämätöntä. Apulaisoikeusasiamies on todennut (EOAK/3176/2020), että oppilaiden oikeusturvan toteutumiseksi asiasta on välttämätöntä säätää nimenomaisesti laissa. Tätä OAJ:kin kannattaa.

Puretaan tiedonkulun esteitä ja luodaan toimivia yhteistyömalleja

Oppijan ympärillä on usein monia aikuisia, jotka tietävät häneen liittyvistä asioista jotain, mutta tieto ei kulje heidän välillään. Koulun, nuorisotoimen, sosiaalitoimen, lastensuojelun ja poliisin välisestä tiedonkulusta ja työnjaosta tulisikin säätää selkeästi myös laissa.

Esimerkiksi tilanteessa, jossa nuoren pelätään ajautuvan katujengiin, poliisin tulisi voida kertoa huolesta koulun rehtorille, jotta koulu voi auttaa. Viranomaisten välisen tiedonkulun sujuvoittaminen on myös valtioneuvoston toimenpideohjelman ja OAJ:n eduskuntavaalitavoitteiden mukaista.

Arvioidaan oppijan koulunkäyntikyky ja suunnitellaan jatkotoimet

Käyttöön on otettava koulunkäyntikyvyn arviointiprosessi, joka käynnistetään moniammatillisesti viipymättä, kun signaaleja arvioinnin tarpeesta ilmenee – esimerkiksi epäselvien poissaolojen kertyessä tai akuutissa kriisitilanteessa.

Arviointiprosessissa on pureuduttava oppilaan vointiin, koulun ja ryhmän tilanteeseen sekä muiden tahojen tukeen. Tulosten perusteella jaetaan vastuut jatkotoimista. Kun ammattilaisten arvion mukaan on tarve nopeutettuun pääsyyn mielenterveyspalveluihin, tutkimukset ja erikoislääkärin arviointi on toteutettava viipymättä.

Selkeytetään koulun ja lastensuojelun yhteistyötä

Koulun ja lastensuojelun yhteistyö edellyttää riittäviä resursseja molemmilla sekä selkeää käsitystä kummankin vastuista. Lastensuojelulakiin tulisi lisätä velvollisuus ilmoittaa koululle kirjallisesti, kuka tai mikä taho tekee yhteistyötä ja on toimivaltainen päättämään lapsen oppivelvollisuutta koskevista asioista.

Konsultaation kynnystä on madallettava esimerkiksi nimeämällä kouluihin vastuuhenkilöt, ja yleisimpiin tilanteisiin on laadittava yhteiset toimintamallit.

Annetaan opettajalle ja rehtorille tieto lastensuojeluilmoituksen vastaanottamisesta

Lastensuojelun tulisi antaa ilmoituksen tehneelle taholle tieto lastensuojeluilmoituksen vastaanottamisesta sekä asiaa hoitavan työntekijän nimi ja yhteystiedot. (Osa lastensuojeluun liittyvää OAJ:n eduskuntavaalitavoitetta.)

Nostetaan lapsen koulupolun merkitys sijoituspäätöksen keskeiseksi elementiksi

Lastensuojelulain 52 a §:ään tulisi lisätä, että sosiaalityöntekijän on varmistettava lapsen opintoihin liittyvien tietojen siirtyminen opetuksen järjestäjälle sijoituksen yhteydessä.

Vakiinnutetaan ankkuritoiminta

Moniammatillinen ankkuritoiminta on tehokas keino puuttua nuorten rikollisuuteen ja ennaltaehkäistä häiriökäyttäytymistä. Tutkimusten mukaan ankkuritoimintaan osallistuneilla nuorilla on verrokkeihin nähden pienempi riski joutua epäillyksi uudesta rikoksesta seuraavan vuoden aikana.

Toiminta on vakiinnutettava, sille on kohdennettava resursseja ja koulujen sekä oppilaitosten roolia siinä on vahvistettava. Myös valtioneuvoston toimenpideohjelma linjaa ankkuritoiminnan kehittämisestä yhä kattavammaksi ja vaikuttavammaksi.

Perustetaan nuorisoväkivallan koordinaattorin tehtävä valtioneuvostoon

Poliisin näkyvyyttä ja läsnäoloa nuorten parissa on vahvistettava erityisesti kouluissa ja sosiaalisessa mediassa, ja jokaisella koululla tulisi olla oma yhteyshenkilö poliisista. OAJ esittää, että valtioneuvostoon perustetaan nuorisoväkivallan koordinaattorin tehtävä, joka tukisi kaikkien ministeriöiden työtä, lisäisi tietoa eri toimijoiden työstä ja ehkäisisi päällekkäistä työtä.

Varmistetaan nopea ja tehokas rikosprosessi

Nuorten tekemiin ja nuoriin kohdistuviin rikoksiin on pystyttävä puuttumaan tehokkaammin ja nopeammin. Nopea ja tehokas prosessi ehkäisee rikoskierteen syntymistä.

Jo toteutuneita OAJ:n esityksiä

Moni OAJ:n aiemmin esittämistä toimenpiteistä on jo edennyt lainsäädäntöön tai muuten toteutunut:

• Perusopetuksen oppimisen tuki on uudistettu. Oppimisen tuen uudistus on viety eteenpäin. Tutustu OAJ:n malliin oppimisen tuesta.
  
  
• Mobiililaitteiden käyttö on rajoitettu perusopetuksessa. Perusopetuslain muutos, joka rajoittaa puhelinten ja muiden mobiililaitteiden käyttöä oppituntien aikana, tuli voimaan 1.8.2025. OAJ ajaa vastaavia säännöksiä myös toiselle asteelle.
  
  
• Aluehallintoviraston (nyk. Lupa- ja valvontaviraston) oma-aloitteinen valvonta on tullut perusopetukseen. Lupa- ja valvontavirastolle on säädetty oikeus oma-aloitteisesti valvova perusopetusta. OAJ pitää tärkeänä, että vastaava oma-aloitteinen valvontaoikeus ulottuu kattavasti kaikkeen opetustoimen lakien mukaiseen toimintaan ja että siihen on riittävät resurssit.
  
  
• Raakaa väkivaltaa esittävän materiaalin hallussapito on kriminalisoitu. OAJ kannatti lapsiasiavaltuutetun esitystä siitä, että väkivaltaa kuvaavan materiaalin hallussapito säädetään rangaistavaksi. Toimenpideohjelmaan sisältyy myös nuorille suunnattu kampanja väkivaltaa ihannoivan kuvamateriaalin levittämisen ehkäisemiseksi.